政务云，从来都是兵家必争之地。

中国信通院《中国政务云发展白皮书（2018）》曾预测，至2021年国内云计算市场总规模将达到1858亿元，其中政务云以813亿元规模占比高达43.8%。有机构预计，未来三到五年内，政务市场将达到万亿元规模。

在云计算进入产业互联网竞争的下半场，政务领域的进退，将很大程度决定云计算和IT厂商市场份额的升降。

然而，在政府数字化建设需求变化之下，政务云的竞争维度正在悄然改变。

一、从政务云到数字政务

2012-2015年，国内曾掀起一阵“政务云”的建设热潮，那是电子政务第一次从“信息化”走向“云化”。在百亿级市场规模的刺激下，一度引发了多起令业界哗然的政务云“0元中标”事件。

随着全国各省市从0到1的政务云建设完成过半，政府对于政务云的理解和认识程度不断加深，在中央出台的“互联网+政务服务”等一系列政策引导下，“政务云”迎来了数据共享和业务协同的新时代，市场整体开始趋向理性。

2018年，在中央“加快建设数字中国”的思想指导下，“政务云”再次演进升级。采用新兴技术创新政府治理手段的“数字政务”，成为新时期政府数字化建设的基本方向。

可以看到，从“政务云”到“数字政务”，中国政府的数字化转型历经了多个发展阶段。但与前几个阶段相比，“数字政务”在建设需求上有着明显的不同：

1) 从“云优先”向“云效能”转变。政府对于“政务云”的关注点不再是单纯的“上云”，而是关注云如何更好地支撑上层应用，提高政府治理和服务的能力，即从“云优先”向“云效能”转变。

2) 从“云”向“云+大数据”转变。随着政务云向业务协同、数据共享的方向进一步发展，如今“政务云”的建设，从早期只关注IaaS层云平台，转向了能够支撑上层应用、数据互联互通的“云计算+大数据”平台。

3) 从“自建自管”向“建管运分离”转变。在“政务云”的建设过程中，政府逐渐认识到自身在技术和运营上的短板，因而演化出从“自建自管”到“建管运分离”的高度专业化的建设运营模式，从而更好地发挥政府在行政管理和云服务商在技术运营方面各自的优势。

4) 信创政策下的国产化替代兴起。在国家信创政策的推动下，全国各地政府正在推进国产自主软硬件的应用和替代。因此，国产化的云平台成为“政务云”的最佳选择。

总体而言，如今政府在政务云的建设上，更加注重对上层应用的赋能和整体落地效果。而在需求变化之下，看似平静的政务服务市场，早已是暗流涌动。

二、数字政务服务，不止于云

从“政务云”到“数字政务”的转变，打响了国内政务服务市场竞争的第一枪。如今各大厂商都在加快政务领域的布局，以期获得未来市场的主动权。

在优刻得政府及运营商事业部架构总监吕雁飞博士看来，比起之前的政务云，数字政务的建设目标更加成熟、精细化。基础云服务只是数字政务的第一层内涵，当下政府数字化的重心在于上层应用服务的打通和价值拓展。

在这个过程中，政府对云和IT服务商提出了全新的要求：

1) 规划能力

吕雁飞博士表示，如今政府更加看重上层应用对底层云平台的带动能力，即先规划上层应用、以及数据的整合体系，再反推出云平台该如何建设，这就要求服务商具备数字政务平台的整体规划能力。

例如，青岛即墨区在规划建设智慧城市时，“即墨城市大脑”作为数据互联互通、城市精细数字治理的核心应用，被放在了建设智慧城市的首要环节。基于这一核心应用规划，优刻得助力当地政府规划并实施了符合发展需要的政务云平台，并在云平台上搭建了大数据安全流通平台，为后期“即墨城市大脑”提供了云和大数据的坚实底座。

除此之外，优刻得在全国多地参与建设的政务数据开放平台、雪亮工程等政务项目，同样是以整体应用规划为契机，反向带动了底层政务云平台的建设。

2) 技术和服务能力

随着政府对数字政务的整体规划和技术把控能力的提升，对云的精细化管理和运维要求也越来越高。一方面，是对现有政务云的升级改造；另一方面，是对政务云在安全、管理、运维方面的高标准和规范化，充分考验了服务商的云技术能力。

尽管各家厂商在云计算IaaS层的功能上看似差不多，但实则在云平台的稳定性、高性能、安全性、可进化能力上参差不齐。具体的实施过程中，服务商在扩容升级、云迁移、云监控、云安全、多云管理、云原生等多方面的表现，更是暴露出明显的技术差距。

例如，等保三、安全密码法、数据安全法等多项法律法规的出台，使得政府对政务云的安全测试进一步加强，严苛的安全要求直接导致一大批厂商淘汰出局。而优刻得这类云厂商则凭借过硬的技术，在久经考验的云平台基础上，快速推出了多种安全特色方案，如：数据安全流通平台“安全屋”、一站式等保合规测评服务UDBCP等，为政府提供高标准的政务云服务。

此外，在信创政策的推进下，云平台需要和大量的信创基础软硬件进行适配，对原有系统进行迁移和升级，如果不是自主研发的云平台，很难对信创软硬件生态进行适配开发、性能调优，未来扩容升级、运维管理也将后患无穷。

据吕雁飞博士介绍，目前优刻得不仅推出了代码可控的信创版私有云，而且对信创硬件、基础软件、应用软件完成了全方位的适配开发，让政企用户可以在云平台上快速部署基于信创云的应用。

随着信创生态的逐渐完善，未来这朵由多云构建的政务云，也可以全部平滑过渡到信创环境中。这充分体现了优刻得在云基础架构、国产化适配、多云管理、云性能、云升级等多方面的技术实力。

3) 创新能力

当政务云走向协同和共享，政务数据共享就成为首要解决的核心问题。

不愿共享、不敢共享、难以共享，是政务数据共享的三大难点。如何实现数据创新，成为政府和服务商共同面临的挑战。

2019年，厦门市大数据安全开放平台上线。这是全国首个采用“安全屋”技术开展政务大数据安全开放应用的平台，实现数据所有权与使用权分离，做到开放数据“可用不可见”，创新性地解决了政府大数据开放“最后一公里”的问题。

与其他地方政府数据开放平台不同的是，在厦门市的数据平台上，不仅有无条件开放的数据，如：天气、政策法规介绍等信息；也将部分敏感数据进行有条件开放，如：工商、执法、税务、社保等信息。此外，对于不能直接开放只提供API查询结果的数据，也可以通过“安全屋”实现数据共享，即数据使用者登陆安全屋环境，在数据所有权和使用权分离的安全环境中，使用数据进行建模、分析，从而获得更大的灵活度和数据价值。

这套“安全屋”解决方案，正是优刻得所独有的数据创新技术，基于安全沙箱、加密算法、区块链等技术，通过对一系列技术的综合应用，构建了可以安全使用的数据共享平台，满足各方对海量数据的需求。

在优刻得“安全屋”技术的助力下，如今厦门市如同打通“任督二脉”，在政务数据开放应用方面取得了前所未有的创新：在普惠金融方面，将脱敏后的市场监管、规划、水务、人社等相关政务数据，经企业主体授权后开放给信贷机构，从而帮助金融机构评估企业信用，破解企业融资难、融资贵的痛点。在便民服务方面，将脱敏后的个人信息相关数据服务，结合个人信用分，以信用评分为基础为群众提供借书、停车等便民服务。除此之外，厦门市数据开放平台在助力政务精细化治理、商业选址、AI科研等方面，都有着亮眼的表现。

据《中国地方政府数据开放报告》显示，截至2020上半年，国内已有130个地级市以上政府推出数据开放平台。优刻得“安全屋”技术方案，正在成为数字政府、政府数据开放平台、智慧城市项目的标配。

值得注意的是，在数据开放和共享的基础上，“政务云”也在逐步走向“智慧政务”，即在云和大数据的基础上使用AI技术，进一步以技术创新赋能政府治理能力。

如今很多厂商都在围绕“智慧政务”加快布局，如：优刻得依托2017年初提出的“CBA”（Cloud，Bigdata，AI）三位一体发展战略，以云计算为载体，不断探索在大数据和AI领域的技术创新，为政府下一步的数字化转型打下坚实基础，力求做数据共享开放领域的开拓者。

4) 合作模式

在经历了“重复建设”、“重建设、轻运营”的草莽阶段，如今政务云的合作模式更加灵活。地方政府开始注重投入成本和运营效率，从而演化出多种合作模式。

据吕雁飞博士介绍，目前很多政务云采取了“以租代建”的方式，即通过租赁云服务的方式，不用一次性投入大量建设成本，从而在节约财政的同时，也获得更专业的运维服务。

除了“以租代建”，政府与运营商成立合资公司共同运营，进一步发挥云计算、大数据在政务建设中的价值，也逐渐成为政务云建设常态。

例如，在青岛即墨智慧城市云平台项目中，优刻得与青岛市即墨区城市旅游开发投资有限公司（简称旅投公司）正式注册成立合资公司，根据即墨区城市大脑顶层规划，为即墨区城市大脑云平台建设与运营持续提供优刻得的方案、技术、资源支撑，以夯实即墨数字新基建底座。

三、政务服务市场拼的是什么？

面对万亿级的市场规模，政务行业无疑是各类厂商竞争最为激烈的领域之一。由于政务云行业进入门槛较高，市场壁垒已经逐步形成，目前巨头企业的优势明显。在越来越激烈的竞争中，市场正在加速洗牌，拐点已至。可以预见，下一阶段的数字政务服务市场，不再是百花齐放，而是大小巨头之间的比拼。

据赛迪数据显示，2020年我国政务云市场规模将达794.2亿，而主要市场增量将来自于PaaS与SaaS领域，其中PaaS市场年复合增长率超40%，SaaS年复合增长率超30%。

换句话说，随着政务云从IaaS云平台向服务化延伸，PaaS能力才是下一阶段竞争的关键。

综合来看，互联网云厂商来势凶猛，不仅在IaaS云平台上技术领先，PaaS层的成绩也颇为亮眼，在能力和战略上都有不俗表现。

如上文所提到的优刻得“安全屋”，就是典型的PaaS大数据平台。在国家力推政府数据开放平台建设的趋势下，大数据在社会治理（比如安防、交通等）、民生服务（比如医疗、教育、社保、养老等）、政务应用等领域的软件和应用将占据最多的市场份额，优刻得“安全屋”的PaaS能力将在其中发挥巨大作用。

目前，优刻得“安全屋”已在上海大数据中心、山东省公安厅、青岛即墨城市大脑云平台等诸多政务应用场景中得到应用。作为UCloud“CBA”战略中的重要一环，安全屋也逐渐成为优刻得的第二增长曲线。

除此之外，厂商的整体规划能力、技术和服务能力、业务定位、合作方式等，均是政府考量的重要因素。

如今互联网云厂商能从传统巨头口中“夺食”，在政务云市场占得一席之地，与其自身的综合实力密不可分。其中，以优刻得的表现最为迅猛，背后的原因值得探究。

在定位上，优刻得始终强调平台的中立性，不碰客户数据，也不与客户发生业务上的竞争关系。因此让涉及大量敏感数据的政府部门备感安心，也不用担心优刻得与政务业务发生价值冲突。

在技术和服务上，优刻得将多年来在公有云上的技术沉淀整体输出到政务云上，保证了技术的领先性。自主研发的底层代码，也为产品持续演进、定制化开发、信创体系适配打下了坚实的基础。同时，优刻得依靠技术创新，推出“安全屋”等杀手锏PaaS类产品，很好地满足了当下政企用户的“刚需”，更好的成为政企客户的“首席数据官”。

在整体规划和合作方式上，优刻得凭借对技术和运营的深耕，以及对当地业务的熟悉程度，具备了媲美巨头的整体规划设计能力，同时也能提供比巨头更为灵活的合作模式，因此让规模庞大、需求复杂的政务项目更具落地性。

这种足以打动政府的综合实力，来源于优刻得对技术的一贯坚持和政企市场的深度理解。早在成立之初，优刻得就起步于政府私有云项目，之后通过精细化的运营能力赢得了大量政企客户。随着中移动战略入股优刻得，双方在资源、技术和本地化服务能力上都得到进一步提升，优刻得开启了在政企领域的布局和转型升级。

目前，优刻得不断优化组织结构、提升团队能力，并组建高标准的交付及运维团队，只为更好的服务政企客户。

正是这样的努力，让优刻得在政务服务领域大放异彩，尤其是在去年疫情中，优刻得助力政府提供了大量防疫服务，如：国务院的健康行程码、上海进博会的VIP通道防疫门等，背后都是优刻得的云计算、大数据、AI技术在发挥关键作用。

当下正值优刻得上市一周年，这家从公有云巨头重围中杀出的中立云企业，如今凭借“CBA”三位一体化发展，一头扎入了巨头林立的政务领域，再次展现出与巨头搏杀的实力。

结语

总体来看，下一阶段的数字政务服务之争才刚刚开始，政府将更加注重服务化重构、PaaS层加速建设、大数据和AI应用创新，真正为数字政务应用赋能的厂商，才会是最终的胜利者。